提案工作動態

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中國人民政治協商會議第十屆湛江市委員會常務委員會提案工作的情況報告

發布時間:2008年02月25日    作者: 來源:    閱讀:     

(2007年1月8日在政協第十一屆湛江市委員會第一次會議上)
楊   標

各位委員:
     我受政協第十屆湛江市委員會常務委員會的委托,向大會報告第十屆委員會的提案工作情況,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

    市政協第十屆委員會的提案工作,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,運用提案的形式,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞我市政治、經濟及社會發展的熱點、難點、冷點、亮點問題,提出了許多具有深度和廣度的意見和建議,對推進我市的政治文明、精神文明和物質文明建設,發揮了積極作用。
    一次會議以來,共收到提案722件,經提案委員會審查,立案685件。提案所提問題已經解決或基本解決的438件,占辦理總數的63.9%;正在解決或列入計劃解決的182件,占26.6%;因受條件限制或其他原因暫不能解決的65件,占9.5%。所有提案均在規定的時限內全部辦理完畢,辦復率為100%。辦復結果由承辦單位直接答復政協委員,委員對辦復結果反映良好,滿意率和基本滿意率達97.1%。

                       二

    四年來,市政協把提案工作作為政協履行職能的一項具有全局意義的重要工作來抓,就提高提案質量、辦理質量和服務質量進行了認真的探索和實踐,努力推進提案工作制度化、規范化、程序化建設。本屆政協提案工作是特別活躍、富有成效的一屆。我市政協提案工作的做法和經驗也多次得到了省政協領導的肯定。在2004、2005年的全省提案工作兩次會議上,都被推薦在大會發言,介紹經驗。2006年,又被省政協推薦出席全國政協中南六?。▍^)提案工作座談會,并印發了我市報送的題為《互動合作  營造和諧》的經驗材料。幾年來,我們主要做了以下幾方面的工作:
    (一)圍繞中心抓難點。市委、市政府確立“工業立市,以港興市”的發展戰略,符合湛江的實際,符合政協委員對加快湛江發展的強烈愿望,從而激發了廣大政協委員參政議政的熱情。委員們圍繞這一戰略目標積極出謀獻策,提出了不少有預見性和可操作性的提案。
    我市縣域經濟相對滯后,是湛江經濟、社會發展的一個難點。市政協組織經濟界的委員和專家、教授,由正副主席帶隊,對全市五縣四區進行了為期兩個多月的視察調研活動,召開了多個研討會,與各縣(市、區)的領導共商對策,共謀發展。隨后,就此專題召開了政協常委會議政,會后向市委、市政府報送了《湛江縣域經濟發展存在的問題及建議》的常委會建議案,本案提出發揮我市縣域經濟五大優勢、加快縣域經濟發展的六條建議得到市委、市政府的高度重視,市委書記、市長都作了批示,并轉發各縣(市、區)、市直各有關單位研究采納,對促進縣域經濟發展起到了一定作用。
    建設工業園區是發展工業的一個好載體。在國家清理整頓各類開發區的時期,如何建設我市工業園區是個難題。市政協對此組織委員進行了大量的調查研究,并吸取外地的經驗和做法,向市政府寫出了調研報告和《建議案》,提出既執行國家的政策,又能發展我市工業園區的建議。這些建設性意見得到市政府的重視,市長、常務副市長對《建議案》都作了批示。還召開了各縣(市、區)主管工業的領導和市直21個部門參加的會議,研究落實政協提出的意見、建議,對建設我市工業園區起到較好的效果。
    此外,許多委員從不同的角度提出《加快工業立市,建設和諧湛江的對策》、《關于深化市直國企改革的幾點建議》、《對湛江經濟技術開發區延伸工業園選址的建議》等提案,給市委、市政府提出很多好建議,有較大的參考作用。
    (二)反映民情抓熱點。市政協堅持把反映社情民意作為提案工作的一項重要內容。委員們針對我市食品安全、社會治安、看病貴、看病難和基礎教育滯后等群眾普遍關心的熱點問題寫出了多份提案。市政協針對這些提案,先后由主席、副主席組織視察團,分別對食品安全、醫療衛生和基礎教育等問題進行視察調研,形成了市政協常委會議《關于進一步做好我市食品安全工作的建議》、《關于加快我市基礎教育發展步伐的建議》、《關于加強我市打擊“雙搶”力度的建議》等常委建議案,和《關于全市開展“三平服務”活動,開設“10元門診”情況的視察調研報告》,為市委、市政府及時了解人民群眾的愿望和訴求,及時解決百姓普遍關心的熱點問題,維護人民群眾的切身利益,發揮了橋梁和紐帶作用。
    (三)顧及長遠抓冷點。隨著我市經濟和城市建設的快速發展,就處理好當前利益與長遠利益關系,一些未被人們所注意的問題,委員們提出了許多具有適度超前、前瞻性強的提案。
    我國加入世貿組織后,我市對外貿易發展迅速。而我國又未取得完全市場經濟國地位,因此,在對外貿易中存在許多不平等的歧視性條款。針對這一狀況,我市政協委員提出了《關于我市企業在國際貿易中應對非市場經濟地位問題的建議》,提出了多條應對措施,給政府部門、外貿企業較大的啟示和幫助。
    我市實施“工業立市,以港興市”的發展戰略,加快了工業經濟建設的步伐,多項重化工業相繼落戶湛江。如何保持湛江的碧海藍天綠地,實現工業建設與城市環境和諧發展是委員們關注的議題。委員們提出多份關于有害廢氣和污水治理,搞好環境保護,發展循環經濟的提案,經有關部門采納后,收到較好效果。同時,污水處理廠排放的凈化水用作企業工業用水、市政園林用水;生活垃圾分類回收,廢棄物品綜合利用;糖業生產的綜合開發等方面的提案,也得到有關部門贊賞,并正在規劃實施中。
    (四)扎扎實實抓亮點。近年來,我市政通人和,亮點紛呈。工業、農業、商貿、交通、港口、社會主義新農村、城市市政、旅游景區等各方面建設都取得了可喜的成就。怎樣把亮點擦得更亮,為百姓謀得更大利益,為湛江爭取更大的榮譽,是廣大政協委員的共同心愿,也是委員提案的一個興奮點。四年來,委員們提出了《關于加大招商引資工作的幾點建議》、《關于我市海產品加工發展戰略的建議》、《關于合理保護、開發港口海岸線的建議》、《把湛江臨港工業園區建設成生態工業園區的建議》、《高起點規劃建設海東新區,打造湛江海濱城市客廳建議》、《關于建設金沙灣海水浴場的建議》、《對湖光巖申報世界地質公園的建議》、《關于我市社會主義新農村建設應規劃先行的建議》等許多提案,從不同角度、不同側面提出了很有見地的意見和建議。有的被相關部門采納后,收到很好效果;有的也給決策部門和有關單位一個良好的啟發和參考。                     

    過去的四年,我市政協提案工作取得了可喜的成績。四年的實踐,使我們深深體會到:
    一、堅持黨的領導是做好提案工作的根本。提案工作是政治性、政策性、全局性都很強的工作。實踐證明,只有堅持中國共產黨的領導,才能做好政協提案工作。四年來政協提案工作認真落實中共湛江市委的重大決策、工作部署,緊緊圍繞市委的工作大局,堅持重大活動事前有請示,事后有匯報。
    市委對政協提案工作給予高度重視。所有政協常委會建議案和部分重點提案,市委書記徐少華同志都一一作了批示;親自給政協出調研課題,交視察任務;多次會議、多種場合向政協委員提要求、給鼓勵。這都使政協提案工作把握大局、掌握方向起到重要作用。
    市政協黨組把提案工作列入了議事日程,定期研究提案工作。市政協黨組書記黃國威同志親自抓提案工作,親自審定重點調研題目,親自參加重大調研活動,親自審查調研報告。由于堅持黨對提案工作的領導,政協提案工作不斷取得新的成績。
    二、政府的支持是做好提案工作的保障。第十屆政協近700件提案中,90%多是由市政府各部門承辦的。沒有市政府的高度重視、鼎力支持,就沒有今天政協提案工作的大好形勢。市政府為了辦理好政協委員的提案,在全省率先建立了一套完整的提案辦理制度,從交辦、承辦、督辦到答復委員,程序規范,時限明確;從正副市長、正副秘書長到局長、科長,分工清楚,責任到人;每年召開的提案交辦大會,將提案辦理事項、列表造冊,公開透明,分發給各單位。會后還在政府網上公布,辦理進度上網可查。做到了所有提案件件有落實,事事有答復。由于市政府辦理提案工作制度創新,成效顯著,被省政協特邀到全省提案工作會議介紹經驗。這是省政協邀請到會介紹經驗的唯一一個地級市政府。市政府辦公室督辦提案工作成績顯著,被市政協授予“提案督辦工作特別獎”。去年,陳耀光市長親自出席了人大建議案、政協提案交辦大會,并作了重要講話,要求政府各部門堅持行之有效的制度,爭取更大進步。由于政府重視、支持,政協提案工作才有了堅強的保障。
    三、委員參與、黨派配合是做好提案工作的基礎。政協委員是政協提案工作的主體力量,委員素質高低決定了提案質量的高低。只有提高委員素質、充分發揮委員的作用,提案工作才有活力。四年來,我們通過舉辦提案工作學習班,印發《提案工作條例》、《提案工作知識問答》、《優秀提案范例》等文件、資料,供委員學習。組織各種調研視察、研討、論壇活動,使委員的素質逐年提高,提案質量和撰寫提案的積極性也逐年提高。
    各民主黨派、人民團體和政協專委會與政協提案委員會的緊密配合是做好提案工作的重要一環。他們十分重視提案工作,把提案工作作為履行職能的一個重要載體。四年來,他們發揮各自的優勢,在精心選題、深入調研的基礎上,集中集體智慧,提出了許多高質量的提案,為政協提案工作整體水平的提高發揮了示范帶頭作用。每年的優秀提案中大多數都是黨派、團體提案,這是各黨派、團體的重視和積極參與的結果。
    四、創造和諧提案工作氛圍,是做好提案工作的重要手段。提案的提出方和提案承辦方能夠合作互動、默契和諧,才能做好提案工作。四年來,我們為創造和諧提案工作氛圍做了有益的嘗試。
    一是力求提案工作與市委、市政府中心工作的和諧。我們組織委員圍繞市委、市政府的中心工作,深入調查研究,維護大局,服務中心,寫出高質量的提案,向市委、市政府建言獻策,保持與市委、市政府工作思路一致,默契和諧。
    二是力求提案方與承辦方的和諧。首先要求提案方參政議政要充分體諒承辦方從政當政的難處;其次也要求承辦方理解政協委員撰寫提案是委員的義務和職責。我們都是一個共同目標,就是為湛江好,為百姓好。目標一致后,辦理提案就有和諧的基礎。不少單位在辦理提案時做到“辦前有征詢,辦中有聯系,辦后有反饋”。有的承辦單位還邀請提案方共同協商解決辦法,把提案辦得更加完美。由于互動合作,營造和諧,每年委員對提案辦理的滿意、基本滿意率都在97%以上。
    三是力求提案工作班子和諧。本屆提案工作班子的組成,有市委副秘書長、市政府秘書長、紀委副書記、各黨派副主委。黨政機關部門的領導同志參加提案班子,他們既是參政議政的骨干,又是黨委、政府、紀委派駐政協了解社情民意、傾聽群眾呼聲的代表,更是承辦、督辦提案的重要力量。因此,提案的立案、辦理等過程,經他們協調,都非常順利、圓滿,創造了一個從提案、立案、交辦、督辦到答復委員、評選、表彰等一系列工作的和諧局面。
    五、完善制度,規范程序,是做好提案工作的有效途徑。認真總結提案工作的實踐經驗,把成熟的經驗轉化為新的制度,是本屆政協推進提案工作制度化、規范化、程序化建設的一個顯著特點。一是我們制定了《提案工作條例》,對提案的選題、撰寫、立案、辦理、督辦等方面作了更為明確的規定。同時,建立健全登記、交辦、督辦檢查、考核表彰、造冊歸檔等業務流程制度。每個環節都有明細的工作規范。二是建立主席領銜督辦制度。每次例會后,重點提案由主席、副主席領銜督辦、分工明確,責任到人。三是建立優秀提案考核、評選、表彰制度。一次會議后,制定了《優秀提案評選表彰辦法》,每年表彰一批優秀提案,調動了委員們參政議政的積極性,提升了政協提案工作的整體水平。
    各位委員,政協提案工作取得的成績是市委的正確領導,市政府的鼎力支持和全體委員努力的結果。由于各種原因,部分同志不再擔任政協委員的職務,他們在第十屆政協中為提案工作做出了突出貢獻,在此,我們向黃國威、王克明、于相業、梁志鵬及其他同志表示崇高的敬意和衷心感謝!

    新一屆市政協面臨更為光榮而艱巨的任務,為了更好地發揮人民政協提案工作在履行政協職能中的重要作用,建議新一屆政協著力把握好以下工作重點:
    一、認真學習貫徹中央《意見》精神,努力開創提案工作新局面。去年黨中央頒發了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》,這個文件是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發,加強人民政協工作的一項重要部署,是指導新時期人民政協事業發展的綱領性文件。我們要認真學習、貫徹好黨中央文件的精神,努力把提案工作提高到一個新的水平。
    二、圍繞中心、服務大局,積極參政議政。圍繞中心、服務大局,是政協提案工作的一條基本原則和經驗。提案工作要自覺地服從于、服務于經濟建設這個中心,緊緊圍繞中共湛江市委第九次代表大會提出的奮斗目標和市“十一五”規劃提出的任務,為市委、市政府的中心工作積極出謀獻策。
    三、樹立“精品”意識,努力提高提案質量。質量是提案的生命。我們要選準議題,深入調研,掌握實情,寫出有真知灼見的精品提案。提案的審查、立案要堅持高標準,嚴要求,把好質量關,寧少勿濫,以利于承辦單位集中精力辦好重點提案?! ?/FONT> 
    四、加強協調,進一步發揮政協整體功能。政協提案工作是政協工作的一個重要組成部分,與政協的整體工作密不可分。我們要進一步發揮政協整體功能的優勢,要與政協各專委會、各民主黨派、各人民團體、各界別政協委員履行職能的工作有機結合起來,形成互動的聯系機制,促進提案工作的穩步開展?!?/FONT>

    五、增強創新意識,不斷探索新的工作方法。提案工作隊伍要適應信息化的發展趨勢,完善提案網絡管理系統,不斷提高辦公自動化水平,逐步實現提案工作傳輸網絡化和管理科學化,提高工作效率和服務水平。
    各位委員,同志們!新的發展藍圖已經繪就,新的進軍號角已經吹響,今日湛江,海闊天高,航道深,航向正,乘風破浪正當時。讓我們在中共湛江市委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學發展觀,同心協力,不負重托,為深入實施“工業立市,以港興市”發展戰略,加快建設現代化新興港口工業城市和美麗的南方海濱城市,構建社會主義和諧社會而努力奮斗!

 

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