建言獻策

您現在的位置:湛江市政協> 委員互動>> 建言獻策>>正文

關于全市危險化學品安全生產

發布時間:2016年05月17日    作者: 來源:    閱讀:     

為深刻吸取天津“8?12”特別重大火災爆炸事故教訓,推動我市各級、各部門切實增強紅線意識、底線思維,加強安全生產監督管理,杜絕重特大事故,保障人民群眾生命和財產安全,市政協調研組從8月下旬開始,對全市危險化學品安全生產監管工作開展了專題調研。11月24日,鄧碧泉主席率領市政協主席視察團深入新奧燃氣公司LNG儲配站、廣東湛化企業集團公司、湛江港石化碼頭等危險化學品重點監管單位進行了實地視察,并召開調研座談會,聽取了相關部門安監工作情況介紹,查擺了當前我市危險化學品安全生產監管工作存在的問題和薄弱環節,商討了解決問題的辦法和措施?,F將視察調研情況報告如下。 

一、基本情況

(一)全市危險化學品行業情況。我市現有危險化學品生產企業28家,危險化學品經營企業518家,涉氨制冷企業135家,粉塵涉爆企業98家。市區現有液化石油氣經營企業12家,儲量11900立方米;霞山港區內從事危險貨物作業的泊位有14個,油氣儲罐107座,總容量267.1萬m3;油氣管道輸送單位4家,油氣輸送管道4條,總長度278公里(其中原奧里油管道31.9公里已停用);構成重大危險源的企業49家,其中構成一級重大危險源的企業12家,霞山轄區內11家(即:中國石化集團茂名石化分公司港口分部湛茂輸油站、廣東湛化企業集團公司、中石化湛江東興石油化工有限公司、中石化廣東石油分公司湛江(三嶺山)油庫、中石化集團管道儲運公司湛江輸油處、中國石化銷售有限公司華南分公司湛江站、湛江港石化碼頭責任有限公司、中石油燃料油有限責任公司湛江倉儲分公司、湛江米克化能有限公司、湛江大鵬石化有限公司、湛江市恒茂石化有限公司),麻章轄區內1家(即:湛江晨鳴漿紙有限公司)。

(二)事故統計。近10年我市沒有發生危險化學品重大安全生產事故。2011年以來,先后發生濃硫酸、氨氣、二氧化碳、乙酸乙酯、石油原油、工業萘、酒精、液化天然氣泄漏事件9起,受今年第22號臺風“彩虹”影響,廣東湛江市富多液化石油氣服務有限公司發生液化石油氣罐大面積泄漏,由于控制及時,措施得力,無人員傷亡。

(三)安全生產控制指標。我市危險化學品行業,在安全生產控制指標中沒有單獨的控制指標。

(四)安全監管體系建設。市成立了由51個成員單位組成的安委會,下設辦公室負責日常工作;各縣(市、區)和開發區均相應設立了安全生產監督管理機構,全市安全生產應急體系初步建立。市、縣(市、區)兩級安全監管機構編制人員199名,在編190人;全市安監執法機構編制人員66名,在編53人。

二、做法與成效

近年來,我市認真貫徹落實《安全生產法》,不斷加強和改進安全生產監督管理工作,全市各級政府及相關部門緊緊圍繞全市中心工作,突出強化安全生產責任落實、安全生產基礎建設,扎實開展安全生產大檢查、重點領域專項整治和隱患排查治理,為防止和減少生產安全事故做了大量富有成效的工作,基本形成了適合我市實際的安全生產監督管理體系,全市安全生產形勢呈現持續穩定好轉態勢。

(一)規范行政許可,嚴把安全生產準入關。按照國家、省安全監管工作的部署和要求,嚴格執行行政許可程序,開展行政許可資料審查和現場核查,杜絕了帶病許可現象。對行政許可現場核查環節發現的安全隱患和問題,嚴格按要求督促落實整改和復查,并錄入隱患治理臺帳;對整改后仍不符合許可條件的,一律不予許可,并及時告知企業和當地安監部門。

(二)加強源頭治理,防范重特大安全事故。突出抓好隱患排查治理、“打非治違”專項行動和強化安全生產執法三個方面工作,保持高壓嚴管態勢,切實加強源頭治理,防范重特大安全事故。

(三)注重隊伍建設,不斷提高安監干部的能力素質。近年來,我市的市、縣(市、區)、鄉鎮、村(社區)政府監管體系進一步完善,企業安監管理隊伍不斷加強;同時將有執法資格的人員充實到監管一線,從企業中選出專職安監員,納入全市安監系統統一管理,強化了基層監管隊伍;安監部門注重提高全系統干部的能力素質,扎實開展民主評議政風行風工作和糾正安全生產方面損害群眾利益行為專項行動活動,全市安監系統政風行風工作取得了顯著進步;堅持組織安監干部參加國家、省、市的各類業務培訓,業務能力不斷提高。目前全市安監系統共有152人持有廣東省行政執法證,嚴格按法規持證上崗,依法履職。

(四)貫徹精神,落實到位。今年8月,在全國、全省安全生產電視電話會議后,我市認真貫徹會議精神,劉小華書記和趙志輝常務副市長率隊檢查了三嶺山油庫、中石化東興公司和湛江港區等安全監管重點單位和危險化學品的生產、銷售、倉儲、運輸等重點環節的安全生產工作,王中丙市長及時對加強全市安全生產工作作出了部署和要求;市領導要求全市各級、各部門認真吸取天津“8•12”特別重大火災爆炸事故血的教訓,強化安全生產第一意識,突出問題導向,彰顯責任擔當,堅決防范和遏制各類生產安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全。市安委會印發了《湛江市全面開展安全生產大檢查 深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》,部署全市開展全市安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作。全市組織檢查各類生產經營單位3199家,排查事故隱患4787項、完成整改4603項、整改率96.15%,打擊非法違法行為756起,整治違規違章行為86268起,1-9月全市各級安全監管部門實施經濟處罰金額為178.74萬元。

三、存在問題

盡管我市的安全生產監督管理體系基本形成,安全生產狀況持續穩定好轉,但是,嚴格對照《安全生產法》要求,還存在不少問題與薄弱環節。主要有:

(一)重大危險源企業過于集中。全市構成一級重大危險源的企業12家,霞山轄區內就有11家,均分布在自湛江港第一作業區至三嶺山西南面一帶,構成重大危險源的企業過于集中,且隨著經濟社會的快速發展,安全距離變得越來越不符合要求。霞山西南面有當前正在興建的保利原點廣場及湛江化工廠第二福利區、石頭村、寶滿村、百蓬村等居民區緊鄰化工企業,特別是有約1440戶,6000多人的石頭村與中石化湛江東興石油化工有限公司生產裝置相距僅120米,與湛江港石化倉儲區成品油罐區不足100米,與湛江新中美化工有限公司罐區44米,給群眾安全保障造成的影響越來越大。

(二)封閉管理工作舉步維艱。有關文件法規明確要求各地區、各有關部門要把危險化學品安全生產作為重要內容納入本地區的安全生產總體規劃布局,做好化工行業安全發展規劃,推動現有風險大的化工企業搬遷進入化工園區(化工集中區),防范企業危險化學品事故影響社會公共安全。由于歷史原因,霞山區的化工園區分為四大塊:湛江港、臨港工業園、三嶺山和其它。如要對湛江港和臨港工業園實施封閉管理,就必須對石頭村進行整體搬遷,但搬遷費用高,群眾工作難度大。

(三)設備老化,安全隱患突出。茂石化輸油管道使用時間長,且有的管道路經人口密集區,存在較大安全隱患。

(四)安全監管力量薄弱。全市共有各類企業12萬家以上,而全市安監系統僅有152人持有廣東省行政執法證,具有執法監管資格,企業與監管執法人數比為789:1,監管執法力量嚴重不足,安全監管力量十分薄弱。

(五)部分企業安全生產主體責任不落實。一些企業安全生產管理規章制度不健全、不落實,安全投入不足,安全教育培訓不落實,設備設施技術工藝落后、維護保養不重視,隱患排查制度不落實、整改不徹底,應急救援預案及應急演練缺乏針對性等。

(六)法規制度建設滯后。如新修訂的《安全生產法》出臺后,有關安全生產法規不能及時配套,或很不明確,同時存在規范標準要求新舊不統一,造成執行操作難等問題。

四、對策措施

為確保我市安全生產形勢持續穩定好轉,建議重點做好如下八方面的工作。

(一)提高認識,履職盡責。各級領導干部和相關部門,要充分認識安全生產是最大的民生、最好的發展、最重要的穩定,始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置,真正把安全作為發展的前提和基礎;不斷強化抓好安全生產是踐行為人民服務宗旨的意識,真正把安全“紅線”作為生命線、高壓線、責任線;牢固樹立為官一任、保一方平安的擔當意識,不斷完善落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產監管責任制;堅持嚴字當頭、狠抓落實,不斷強化各行業領域的安全監管,扎實抓好安全生產各項工作。

(二)科學布局,源頭治理。針對構成一級重大危險源企業集中于霞山區西南部的實際,科學布局,從源頭上治理,著力減輕對群眾的安全影響。鑒于東海島30平方公里的化工園區規劃已獲批準,建議市政府盡快成立專門工作機構,加快推進中石化湛江東興石油化工有限公司、廣東湛化企業集團公司等構成一級重大危險源的化工企業搬遷入園工作,并在園區中配套建設危險化學品應急救援基地。

(三)加強整改,消除隱患。茂石化輸油管道使用時間長,且部分管道路經人口密集區,存在較大安全隱患。建議加緊危險化學品運輸管道管廊的規劃建設,將路經人口密集區的危險化學品運輸管道移到規劃管廊中;抓緊開展湛江港石化倉儲區的安全風險評估工作。

(四)健全制度,促進監管。完善和落實安委會聯席會議制度、應急值守制度、重大事故隱患舉報獎勵制度、重大危險源管理登記制度和堅持落實經常性的安全生產檢查和考核等制度,使安全監督工作更具規范性科學性。

(五)完善預案,協調聯動。一是不斷完善應急救援預案,并通過定期演練在實戰中評估、檢驗和完善。二是建立完善各級政府及相關部門協調聯動機制,充分運用安委會的綜合監管平臺,不斷加強上下聯動、橫向聯合的工作機制,強化安委會各成員單位之間的協調配合。三是各相關部門要切實加強協調、履行職責,認真落實?;飞a、經營、儲存、運輸、使用等各環節的安全監管責任。

(六)加強消防隊伍建設。目前,我市危險化學品應急救援主要依靠湛江市公安消防局特勤中隊和湛江港(集團)股份有限公司應急隊兩支省級消防隊伍,但人員編制和裝備配都較薄弱,應在用地、裝備、人員、經費保障上給予大力扶持,著力推進專職消防隊伍的專業化、職業化和裝備現代化,做到隱患排查、整治和消防力量“兩個全覆蓋”。在相關行業、企業主管部門及企業中培養一批素質較高的兼職安全員,通過加強教育培訓,不斷提高安全執法和事故隱患的查處能力,努力建設一支覆蓋全市的專業、嚴謹、敬業的安監隊伍。

(七)積極推進科技興安。不斷創新安全生產監督工作,推廣運用新技術、設備、新工藝,提升信息化、智能化水平,增加安監工作的科技含量。建立健全市、縣(市、區)、企業三級重大危險源動態監管與事故應急救援信息系統。

(八)做好安全宣傳教育培訓工作。深刻吸取天津“8.12” 特別重大火災爆炸事故教訓,強化警示教育;充分發揮普法機構在宣傳普及安全生產法律法規常識的作用,加強對生產經營單位負責人的安全生產法律法規的培訓教育,著力提高從業人員的安全意識和技能素質,把增強事故應急處理和自救互救技能教育培訓作為全民安全教育的重要內容,切實抓緊抓實全民安全教育;充分發揮媒體作用,深入持久地開展公共安全宣傳教育,不斷提高全社會的安全意識;加強安全生產宣傳教育隊伍和陣地建設,培育安全生產新聞發言人、理論專家、網評員、通訊員和社會監督員五支隊伍,發揮微博、微信等新媒體的作用,堅持正確輿論導向。

(*^▽^*)MG幸运双星游戏网站 陕西十一选五走势图手机板 斗地主棋牌游戏手机版 移动棋牌大厅官网 麻将app哪个好 陕西11选5应用下载 北京pk拾彩票app 飞速赛车是全国开奖吗 湖南常来麻将 天津时时彩20分钟开奖 湖北快3形态走势图一定牛 kk平台官方网站 青海快3今天开奖势图 广东麻将官方版1.5.0 四川麻将血流成河 王者捕鱼怎么玩才能赢 上海十一选五开奖推荐